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发布时间:2020-02-17 13:17:01 阅读: 来源:疏水阀厂家

关于加快我省行业协会发展与改革的意见

行业协会是重要的社会中介组织,是由同业经济组织、相关单位和执业人员自愿发起成立,并依法登记的非营利性社团法人机构。行业协会具有行业性、自律性和非营利性的基本特征,发挥着协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。行业协会发展和改革,不仅影响到政府与市场的关系,还在更深层上触及了整个社会的制度安排,从而成为体制改革走向深化和整个社会转型的一个重要标志。

按照十六届三中全会提出的“要按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律组织”的新要求,依照“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”的总体思路,加快行业协会的规范发展,对于应对入世挑战,转变政府职能,完善社会主义市场经济,具有重要意义。

一、我省行业协会的发展现状及存在的问题

近年来,我省行业协会发展较快。据统计,全省目前在省级登记管理机关登记在册的367个,其中行业协会98个。主要分布在省级各个部门或单位,涉及化工、农牧业、电力、服务、贸易等行业,基本覆盖了全省的重点行业和支柱产业。

我省的行业协会的发展主要具有以下特点:

一是行业协会的发展速度与行业的发达程度不适应。我省的建筑、交通、餐饮等传统行业较为发达,占40%,这些传统行业中的行业协会数量较多,而一些新兴行业(如通讯、信息等)中的行业协会数量较少。

二是行业协会的重复设置与种类不全并存。由于缺乏行业协会的整体发展规划,一些行业如贸易、流通等行业协会分工较细,重复设置比较突出;而电子、通信等行业协会分类不足,数量较少,种类不全;一部分新兴行业如评估、公证业则至今尚未设立行业协会。

三是行业协会的代表性不强。全省入会企业占行业企业总数比重和入会企业销售额占全行业销售额的比重都很小,从总体上看其代表性不强。

四是协会正常运转比较困难。一方面人员结构不合理,兼职人员居多;另一方面维护行业协会运转的经费来源不足,通过会费和有偿服务收入、财政转移支付、社会捐赠等渠道收入较少。

近年来,行业协会在为行业会员提供政策、市场、价格、技术等信息、维护正常的经济秩序,构建体制新优势,适应政府职能转变等方面做了大量工作。但是,由于我省社会主义市场经济体制尚处于发展和完善过程中,现有行业协会无论是数量、结构,还是体制、机制都存在很多问题:

一是运行体制问题。目前,我省相当多的行业协会有权无责、有名无实空负荷运转,发展机制上行政化倾向普遍。

二是总量的结构问题。行业协会整体发育不足,以国有企业为主,而且集中于传统行业,与全省经济发展的要求不相匹配。

三是功能残缺问题。行业协会会员覆盖率低、代表性不足,协会难以发挥综合协调功能,缺乏对企业的吸引力。而且协会机构不健全,运作仍处于较低水平,仅停留在为企业提供信息咨询服务、组织行业内部交流、开展业务培训等浅层次服务上,行业规划、行业自律、行业政策制定、争端协调、反倾销调查取证等功能尚未健全。

四是发展环境问题。从我们自身看,对培育、发展行业协会的重要性和紧迫性认识不足,在指导、推动、管理、监督行业协会等方面不到位。行业协会法律地位不明确,相关法律、法规不健全,既无相关扶持政策,也无明确的权责规范,一定程度上制约行业协会的健康发展。

此外,行业协会的资金来源没有保障,人才缺失、人员结构不合理等问题也较为突出。

二、行业协会发展规划的基本思路

1.充分认识发展行业协会的意义

在经济全球化和完善社会主义市场经济体制的大背景下,行业协会的改革和发展显得十分迫切和必要。加快行业协会的改革和发展,是应对入世挑战的迫切需要;是建立和完善现代市场体系和制度的重要一环;是转变政府职能的有力支撑,为此必须加快行业协会的发展改革。

行业协会是会员的服务机构。要通过服务,增强行业协会的凝聚力,促进行业的发展。行业协会是会员的自律组织,通过法律法规、行规行约来约束企业的行为,督促企业依法经营。行业协会是会员的代表,有权代表会员提出涉及会员集体利益的意见,健全与政府协商的机制,维护会员的合法权益。行业协会也是行业的协调组织,开展与会员有关的商事和其他事务协调。行业协会要成为企业与政府、企业与社会沟通的桥梁。

2.明确行业协会发展的指导思想、发展目标

根据我省实际,加快行业协会发展的指导思想是:以党的十六届三中全会精神为指导,适应事业单位改革和建设服务型政府的要求,以市场化为原则,以各主要产业发展需求为基点,深化改革,着力创新,建设职责明晰、结构合理,机制健全、功能完善、运行有序的行业协会管理体制和自主、自治、自律、自养的运行机制,充分发挥行业协会在维护会员合法权益、行业自律、行业服务和行业监督等方面的积极作用。

发展行业协会的总体目标是:争取用3~5年的时间,基本形成行业协会市场化生成发展机制;基本形成行业协会分布合理、覆盖广泛的布局结构;基本形成符合社会主义市场经济要求、与国际通行规则相衔接的运作机制;基本形成保障行业协会健康有序发展的法律规范;初步建立起与我省市场经济发展相适应、运作市场化、管理规范化的行业协会体系。

实现上述总体目标,要贯彻四大原则:

(1)在体制构架上:要实行政会分离原则。政府一般行政管理职能与行业协会职能分离。

(2)在推进策略上:实行增量发展与存量改革并举原则。

(3)在生成机制上:实行自下而上为主和政府推动为辅的原则。

(4)在发展空间上:实行开放性原则。在操作上,分三步走:第一步,建立新体制,发展新增量。第二步,发展增量与改革存量并举。第三步,健全规制,形成体系。

3.行业协会改革和发展的主要任务

行业协会改革发展的任务是:将全省行业协会的发展规划纳入全省国民经济和社会发展规划体系中。通过深化改革,创新体制构架,打破部门化、实现市场化,由政府本位转向市场本位,解决行业协会的独立运作问题。通过统筹规划,调整优化行业协会布局和结构,着力在优势行业、新兴行业和入世相关行业培育和发展有利于全省生产力发展和产业升级、符合国际惯例的行业协会群体。具体工作中要突出一个重点,抓好三个一批。一个重点:在总体上,要着眼于增强城市综合竞争力(行业协会向中心城市集聚是国际趋势),重点在新的四大支柱产业、五大优势行业和待兴行业、现代服务业领域,设立一批跨部门、跨所有制、跨地区的产品和服务类的行业协会。三个一批:

(1)发展一批。因势利导,建立一批完全新型的、具有示范作用的行业协会。

(2)改造一批。

(3)引进一批或升级一批,重点引进以大企业为龙头、以产品为依托的专业性行业协会。

三、推进行业协会改革发展的措施建议

1.走政会脱钩之路,构建新型行业管理体系

行业协会改革涉及整个行业管理体制改革。现行的行业管理体制是计划经济的产物,政府部门是行业管理的唯一主体,行业协会仅仅是政府部门的附属机构,这种体制已不适应市场经济发展的需要。

政会脱钩是行业协会改革的切入点,要通过界定政府行业管理部门和行业协会的职能定位,把属于和适宜于行业协会承担的行业管理和审批职能移交、委托给行业协会行使,构建符合市场经济和WTO规则要求的新型行业管理体系。

(1)人员脱钩。国家公务员或参照国家公务员管理的人员不得兼任行业协会的会长、副会长、秘书长、分会会长、副分会长等领导职务及其他实职性职务,原则上也不兼任名誉职务。凡在行业协会兼任实职的国家公务员、参照国家公务员管理的人员及业务主管单位的在编人员,必须在规定期限内辞去公职或辞去行业协会的实职性职务。

(2)资产脱钩。凡使用政府部门财产的行业协会,在政会脱钩改革期间,应与政府部门签定财产使用合约,规范双方的财产使用关系。为支持行业协会发展,政府可将相关财产,按资产评估值折价出售或无偿拨给行业协会。

(3)财务脱钩。行业协会应有独立的银行帐户和财会人员。凡行业协会与政府部门实行会计合账或财务集中管理的,应在规定期限内完成单独建账,配备财会人员,实现财务独立。政府部门和业务主管单位不得向行业协会收取任何费用,也不得以任何形式从行业协会谋取不正当的经济利益。

凡行业协会的日常机构与政府部门合署的,必须在规定期限内完成分设,在人员、资产和财务等方面做到完全脱钩。

2.进一步深化行业协会管理体制改革

进行行业协会管理体制改革,有利于政会脱钩改革的顺利进行,推动行业协会尽快形成自主、自治、自律、自养的运行机制;有利于行业协会与政府行业管理部门在行业管理中的职能分离,推动政府职能转变;有利于从整体上对全省行业协会的改革与发展进行统筹规划,推动行业协会布局结构的调整;有利于加强对行业协会的监督和管理,推动行业协会规范健康发展。

改革行业协会管理体制,就是在政府管理层面上把行业协会业务主管职能分离开来,探索建立登记机关、行业管理部门与协会主管单位三者之间既相互独立、又协调统一的新型行业管理体制。可组建青海省行业协会管理委员会,委员会下设办公室,经政府授权,履行行业协会业务主管单位的职能。

3.着力调整行业协会的布局结构

调整的目标。彻底改变部分行业协会存在的名称相近相似、业务交叉重复的现状,进一步优化行业协会的种类、结构和布局,从整体上提高行业协会的运行质量和自律水平。

调整的原则。行业协会布局结构调整应遵循下列原则:

(1)对行业特点明确,且符合市场经济和入世要求的行业协会应予以保留,并充实和提高。

(2)对名称相近相似、业务交叉重复的行业协会,应进行合并重组或劝其申请注销登记。

(3)对行业特点不明确、设置不合理的行业协会,应进行分立重组或劝其申请注销登记。

(4)对长期不开展活动或内部管理混乱的行业协会,应予以注销或撤消登记。

(5)对不符合社团重新登记条件的行业协会,应予以注销或撤消登记。

4.研究制定促进行业协会改革和发展的配套政策

目前,国家对行业协会尚未有专门政策规定,其管理是纳入社团管理体系的。省有关部门应结合我省实际,研究制定关于我省现有行业协会的调整改革方案,同时,就行业协会的管理体制、职能定位、办会原则、政会分开、人员待遇等问题做出明确规定,为促进我省行业协会的改革发展提供良好的政策环境。

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